Недавно в Курултае Айсулу Сулейменовой был озвучен депутатский запрос по вопросам регулирования оборота беспилотных авиационных систем.
В продолжение серии материалов о Концепции развития гражданской беспилотной авиации, проблемах регулирования дронов и динамике их импорта, хотелось бы добавить пару слов о подготовке кадров для данной индустрии и ее цифровизации.
На сегодняшний день подготовка операторов беспилотных авиационных систем проводится по трем уровням:
- Первая категория – позволяет осуществлять эксплуатацию БАС с максимальной взлетной массой менее 25 кг. в личных целях, действует до 5 лет.
- Вторая категория – позволяет осуществлять эксплуатацию БАС с максимальной взлетной массой менее 25 кг., требует продления раз в 2 года, а также является допуском к осуществлению:
- воздушной съемки и наблюдений;
- поисковых и аварийно-спасательных работ.
- Третья категория – позволяет осуществлять эксплуатацию БАС с максимальной взлетной массой до 750 кг., требует ежегодного продления и наряду с указанными для второй категории видами работ является допуском для осуществления:
- авиационно-химических работ;
- строительно-монтажных и погрузочно-разгрузочных работ;
- полетов в воздушном пространстве над Каспийским морем;
- полетов с морских судов и морских буровых установок;
- перевозки грузов;
- полетов для проведения экспериментальных и научно-исследовательских работ;
- летных проверок (облетов) наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной радиосвязи и аэродромных схем.
Обучение по первым двум категориям осуществляется в рамках образовательных программ, разрабатываемых профильными учебными центрами, и согласованных с Авиационной администрацией Казахстана. Для обучения по третьей категории необходимо получение сертификата авиационного учебного центра.
Данное поле представлено весьма обширным количеством обучающих организаций, на сегодняшний день в стране функционирует 15 центров с согласованными программами подготовки.
Есть также более десятка университетов, на базе которых создаются центры подготовки специалистов в сфере БПЛА, среди которых можно отметить – Qazaq AIResearch University, Восточно-Казахстанский технический университет, Евразийский национальный университет и др. На уровне технического и профессионального образования, т.е. колледжей, также внедряются такие учебные программы, к примеру, в павлодарском Колледже информационных технологий.
Вместе с тем, в данной сфере нет ни единых подходов к экзаменации слушателей по освоенной программе (единой базы экзаменационных вопросов), ни к механизму независимой оценки полученных компетенций. Для бизнеса нет также и возможности удостовериться в подлинности сертификатов отраслевых специалистов.
Отдельным нюансом является отсутствие ответственности за деятельность несертифицированных учебных центров, т.е. если учебный центр себя не позиционирует как сертифицированный авиационный учебный центр или свою программу как согласованную уполномоченным органом, то в целом ему ничего не грозит.
Не менее специфичная картина складывается и с самими БАС в эксплуатации – предметного понимания реального парка беспилотников, т.е. сколько их, где и как часто и где они летают, для каких видов работ используются, каким заказчикам оказывают услуги в целом не существует.
Без этой информации достаточно проблематично объективно оценить реальный как масштаб отрасли или прогресс ее развития, так и тех или иных мер и регуляторных изменений.
Депутатский запрос, затрагивая тему цифровизации, справедливо указывает на то, что заявка на полет подается в орган управления воздушным движением по электронной почте, без возможности отслеживать статус рассмотрения заявок.
Но эта проблема не ограничивается данной механикой – весь документооборот по сертификации операторов, согласованию учебных программ (1 и 2 категории), получению разрешений на авиационные работы и т.д. устроен так же. Документы направляются на официальную электронную почту либо бумажным письмом, и решения по ним, т.е. сертификаты, разрешения / отказы высылаются обратно тем же способом.
Все это затрудняет процесс со стороны как заявителя, так и регулятора, и описанные механики лишь отдельные элементы данной индустрии.
Все это безусловно вопросы, требующие внимания как со стороны парламента и правительства, так и со стороны экспертного сообщества и отрасли. В настоящий момент уже ведется работа по совершенствованию регулирования в сфере беспилотной авиации, в т.ч. требований к подготовке операторов БАС и оценке их квалификации.
Однако, будучи весьма «молодой» отраслью и в Казахстане, и в мире, беспилотная авиация может быть задушена избыточным регулированием, поэтому следует взвешенно подходить к использованию международного опыта и объективно оценивать собственные возможности по выработке ноу-хау.
