eGov и Aitu не будут расходовать трафик. Кто заплатит за «бесплатный» доступ?

Прелюдия к предустановке

В рамках вскоре вступающих в силу поправок в законодательство о связи Министерство ИИ и цифрового развития готовит перечень мобильных приложений, имеющих социальное и государственное значение, соединение с которыми для пользователей является нетарифицируемым.

Иными словами, это перечень приложений, чей трафик будет нетарифицируемым для операторов связи, т.е. объем используемых в них данных не «расходует» основной пакет гигабайтов в рамках используемых тарифов и не списывает деньги со счета при исчерпании установленного лимита.

Это не является какой-то принципиальной инновацией для рынка – те или иные операторы уже на протяжении многих лет включают в свои предложения опции по нетарифицируемому трафику для соцсетей, мессенджеров, новостных или развлекательных сервисов, зачастую даже предоставляя свободный доступ к видеоиграм.

Все это является результатом либо заключения каких-то соглашений между мобильными операторами связи и сервисами, либо создания специализированных сервисов внутри экосистем операторов связи для удержания внимания (а также трафика и средств) абонентов.

Инновацией же является то, что предполагается внедрение такого перечня для всех операторов связи, что с учетом текущих реалий является достаточно логичным – в повседневной жизни казахстанцев без доступа к цифровым сервисам фактически теряется возможность для взаимодействия с госорганами при той или иной жизненной ситуации, а зачастую становится невозможным получение тех или иных услуг. 

Согласно проекту приказа, Министерство рассматривает вопрос о внесении в перечень трех приложений – eGov Mobile, eGov Business и Aitu Superapp, т.е. двух экосистемных сервисов для граждан и бизнеса, а также крупнейший локальный информационно-развлекательный сервис.

При этом возникают и пара вопросов как по самой механике, так и по перечню приложений:

• Прежде всего, возникают вопросы о том, на основании каких метрик определялись потенциальные участники перечня и проводились ли переговоры с какими-то еще сервисами. В отсутствии конкретных методик и подходов существуют риски, прямо связанные с человеческим фактором.
• Такого рода инициативы могут вызвать закономерный интерес у антимонопольных органов, т.к. нетарифицируемый доступ может создавать условия для неравной конкуренции – безусловно в данном контексте речь, вероятно, преимущественно идет о доступе к достаточно скромной по платежеспособности аудитории, но все же.
• Нетарифицируемый доступ сам по себе означает, что он оплачивается за чей-то еще счет. Когда это происходит в рамках специально разработанных продуктов и нацелено на маркетинговые и бизнес-цели — это одно, и совершенно другое, когда речь идет об обязательном безвозмездном доступе — получат ли операторы связи что-то взамен пока не ясно. В противном случае это может негативно сказаться на их положении, что в конечном итоге скажется на пользователях и доступных им услугах связи.

Основной интерес тут представляет Aitu Superapp, т.к. именно он является по своей сути коммерческим сервисом, имеющим не мало глобальных и региональных конкурентов и регулярно демонстрирующим признаки «накрутки» показателей в «магазинах приложений» – экстенсивный рост статистики скачиваний, идентичные по тексту (или имеющие незначительные отличия) комментарии и т.д.

Интересно также и то, что внедрение перечня нетарифицируемых приложений само по себе может являться шагом в сторону внедрения перечня предустановленного программного обеспечения – перечня приложений, обязательных для установки на продаваемые в Казахстан смартфоны, планшеты и компьютеры.

В обоих механиках Правительство внедряет перечень «доступных по умолчанию» приложений – реестр нетарифицируемых приложений исключает их влияние на операционные издержки пользователей, а реестр предустановленного ПО снимает необходимость пользователям их устанавливать в целом.

Инициатива реестра предустановленного ПО уже обсуждалась в рамках разработке Цифрового Кодекса и некоторое время присутствовала в презентационных материалах, описывающих концепт данного документа.

Поэтому примечательно, что в рамках новой парламентской сессии ожидается внесение Правительством первого пакета поправок и дополнений в Цифровой Кодекс и смежные НПА и, следовательно, возможно внедрение в т.ч. и реестра предустановленного ПО.

Принимая во внимание то, что предвыборные программы всех политических партий так или иначе затрагивают вопросы регулирования цифровых сервисов, вероятность внедрения новой механики только увеличивается.