Один из шести: спецпрограмма по дронам и проблема серой зоны
Министерство ИИ и цифрового развития разрабатывает специальную программу по развитию беспилотных систем в Республике Казахстан на 2026–2029 годы, которая должна стать продолжением отраслевой концепции на 2025-2031 годы.
Спецпрограмма представляет собой комплексный план мероприятий, направленный на стимулирование как развития рынка беспилотных систем, так и развития системы его регулирования – точнее, системы содействия его развитию.
Также планируется создание исследовательских центров, подготовка не менее тысячи специалистов в сфере беспилотных систем, поддержка локализации сборки, тестирования и обслуживания критических программных и аппаратных компонентов и других сопутствующих направлений.
Проект документа представляет собой несколько разделов, включающих в себя крупные, блочные инициативы, среди которых следует отметить следующие ключевые вехи.
Развитие цифровой инфраструктуры
Планируется проработка технической архитектуры цифровой платформы беспилотных систем, а также запуск онлайн-регистрации беспилотных систем и их операторов и автоматизация подачи заявок на выполнение операций, согласования (и изменения) маршрутов, зон эксплуатации и т.д., иными словами, планируется создание UTM-системы.
UTM-система представляет собой комплексное решение, направленное на управление полетами дронов и обеспечение безопасности этих полетов, а также предотвращение столкновений в общем воздушном пространстве. Схожие системы аэронавигации используются в традиционной авиации, и UTM-решение также позволит обеспечить синхронизацию этих систем.
Именно эта инфраструктура впоследствии станет технической основой для решения задачи, о которой пойдет речь ниже – легализация и учета уже находящихся в обороте беспилотников.
Пилотные проекты и «обкатка» новых технологий
Министерство совместно с отраслевыми органами и партнерами планирует разработать единые требования к испытательным зонам и полигонам для унификации требований по их организации и обеспечению безопасности.
На базе этих тестовых зон будут проводиться пилоты по доставке грузов беспилотным транспортом, eVTOL-решений (электрический летательный аппарат вертикального взлета), UTM-системы, беспилотной сельскохозяйственной техники, беспилотной коммунальной техники и роботизированных платформ для инспекции городской инфраструктуры, беспилотных шаттлов и автономных такси, испытаниям водного беспилотного транспорта и т.д.
Поддержка локализации и технологической суверенности
Спецпрограмма содержит также ряд инициатив, направленных на поддержку местного производства беспилотных систем – создание «зеленого коридора» для импорта ключевых комплектующих, прямое включение данного вида производства в приоритетные сектора экономики (подпадающие под программы льготного кредитования и иные финансовые инструменты поддержки) и т.д.
Развитие «правил игры»
Документом предусматривается анализ текущей регуляторики и внедрение необходимых изменений, в т.ч. проработка требований к регистрации беспилотных систем, их идентификации, сертификации, кибербезопасности, страхования ответственности владельцев и/или операторов и т.д.
Именно на этом контуре и будет держаться реальная эффективность спецпрограммы и отраслевой концепции – без работающей системы регистрации и идентификации инфраструктурные и рыночные инициативы рискуют развиваться быстрее, чем государство успевает понимать, кто и как использует беспилотники в реальности.
Также планируется проработка механизма закупок беспилотных систем у отечественных производителей в т.ч. через оффтейк-контракты, а также внедрение стимулов для применения беспилотных систем в отраслях – от сельского хозяйства до городской инфраструктуры.
Обратная сторона высоких темпов развития
Однако, при этом не менее остро стоит вопрос о формировании ответственного отношения к обращению с беспилотными системами, т.к. по сути речь идет о риске причинения вреда здоровью, имуществу и жизни в целом – уже неоднократно случались и в мире, и в Казахстане.
Речь идет о помехах полетам самолетов дронами, падении дронов на автомобили и прохожих, использовании дронов наркокурьерами и т.д.
Масштаб потенциальных рисков хорошо иллюстрирует статистика – если всего в Казахстане зарегистрировано порядка 2,2 тыс. беспилотных авиационных систем, то только за период с 2022 по 2025 годы их было ввезено более 13,3 тыс. Иными словами, легален лишь каждый шестой дрон, и остальные пять находятся в серой зоне, вне какого-либо государственного учета и контроля.
Это ставит перед регулятором два взаимосвязанных, но разных по своей природе вопроса:
1. Как обеспечить ревизию и принудительную регистрацию уже ввезенных в страну беспилотных систем?
2. Что делать с теми владельцами беспилотных систем, которые не легализуются добровольно?
Без механизмов обнаружения и пресечения несанкционированных полетов (так называемый counter-UAS контур) с одной стороны, и внедрение существенных штрафных и иных санкций с другой стороны, регистрация как таковая рискует остаться формальностью, не подкрепленной реальным правоприменением.
Резюмируя вышесказанное отмечу, что, учитывая всеобъемлющий характер разрабатываемой спецпрограммы, уверен, что правительство учитывает эти риски и наряду с развитием отраслевой регуляторики усилит и ответственность за правовой нигилизм в этой сфере.