Белые пятна Концепции развития беспилотной авиации в Казахстане

Беспилотная авиация является одной из молодых индустрий, которая представляет собой технологию-дизраптор, предоставляющую новые, более рациональные и эффективные подходы к выполнению задач для бизнеса в (казалось бы) устоявшихся сферах.

Данная сфера довольно динамично развивается и в Казахстане – с 2022 по первый квартал 2026 года в страну было ввезено беспилотных аппаратов на 41,8 млн долларов, а экспортировано (и реэкспортировано) лишь на 0,5 млн долларов (~12%), что говорит о существенном внутреннем спросе на данную продукцию.

При этом в динамике роста данного рынка есть как моменты взрывного роста (в 2023 году ввезли на сумму 28,2 млн долларов, 67% от всего объема за период), так и поступательный рост объема в целом (в 2025 году ввезли в два раза больше, чем в 2022).

Наряду с импортом в стране реализуется ряд проектов по развитию местного производства дронов и их компонентов. 

При этом для адаптации международного опыта и развития индустрии беспилотников в июле 2023 года Казахстан вступил в организацию JARUS (Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems – Объединенный комитет по выработке правил в области беспилотной авиации), и представитель нашей страны, Каталин Раду, является ее вице-председателем.

Среди стран Центральной Азии членами организации являются только Казахстан и Кыргызстан, при этом ее участниками все страны Евросоюза, США, Китай, Корея, Япония, Азербайджан, Грузия, Армения, Израиль и т.д.

На фоне всего этого закономерно, что летом прошлого года Правительством была принята отраслевая концепция развития, в рамках которой дается видение того, как данная индустрия будет развиваться и какие акценты важны с точки зрения государства.

Правительство ожидает, что по итогам реализации Концепции в 2031 году:

1.   80% школ и колледжей будет охвачены основам управления и обслуживания гражданской беспилотной авиации.

2.   30% всех компаний в сфере сельского хозяйства, промышленности и энергетики будут использовать дроны.

3.   10% ключевых компонентов дронов будут локализованы и производиться на территории страны.

4.   Не менее трех казахстанских разработок (дроны, компоненты или программное обеспечение) будут представлены на глобальном рынке.

Данная постановка целевых индикаторов и сам документ в целом имеют ряд «белых пятен», которые, возможно, будут устранены при последующей доработке и корректировке. Структурно основные моменты можно разделить на несколько блоков.

Видение и целеполагание:

• Документ не дает целостного видения того, как планируется определить целевую нишу казахстанских компаний на мировом рынке и какие конкурентные преимущества для этого есть и/или будут усиливаться.
• При этом обзор международного опыта не включает в себя какого-либо обзора ситуации в соседних странах, где также активно развивается сфера беспилотной авиации и, соответственно, отсутствует оценка потенциальной конкурентоспособности на региональном рынке.
• Локализация компонентов на уровне 10% не предусматривает оценки того, какие именно компоненты должны быть локализованы и не покрывают вопросы развития местного программного обеспечения. При этом плановые значения показателя явно занижены для обеспечения его достижимости «по умолчанию». Аналогичная ситуация и с весьма «гибким» показателем по выходу трех компаний на внешние рынки.

Инфраструктура для новой индустрии:

• Регуляторные песочницы, отмечаемые как передовой опыт, который следует перенять и адаптировать в Казахстане для стимулирования НИОКР, реализации пилотных проектов совместно с международными партнерами и развития городской мобильности, планируется внедрить лишь к 2029 году. При этом де факто данные направления активно развиваются в сфере доставки, сельского хозяйства и иных направлениях.
• Одной из ключевых инициатив для устойчивого развития беспилотной авиации и гармонизации ее с пилотируемой авиацией является создание соответствующей инфраструктуры, системы координации полетов (UTM-системы), однако документом не описывается как, за чей счет и когда она будет создана.

Регуляторная среда:

• Меры по противодронной защите в концепции включают в себя лишь сбор и анализ сведений об угрозах без активной выработки решений и системных мер, при этом казахстанская энергетическая инфраструктура уже неоднократно атаковалась с использованием беспилотных устройств.
• В Концепции описываются инструменты страхования ответственности при эксплуатации дронов, как важный международный опыт, но документ не предусматривает инициатив по стимулированию развития рынка страхования в данном направлении.
• Документом не предусматривается адаптация международных стандартов в сфере беспилотной авиации и разработка национальных технических стандартов на БПЛА и их компоненты. Потенциально это является серьезным барьером для последующего выхода казахстанских дронов на внешние рынки. 

Экономические инструменты:

• Декларируется переход от закупа дронов как товаров к закупу дронов как услуги, но нет мероприятий по соответствующей адаптации государственных и регулируемых закупок, из-за чего данный подход остается лишь декларацией.
• Концепция не содержит механизмов финансовой поддержки развития производственной и компонентной базы, стимулирования внедрения учебных программ и поддержки обучения специалистов в сфере беспилотной авиации и т.д. Нет также и механизмов стимулирования промышленной кооперации ни между местными компаниями, ни между местным производством и зарубежными технологическими партнерами.

Документ не предусматривает какого-либо ресурсного обеспечения – в тексте прямо указано, что финансирование запланированных мероприятий не требуется.

Действительно, зачастую для создания условий для возникновения новых индустрий и стимулирования их развития не требуется вовлечение бюджетных средств, но такой подход также имеет свою цену – необходимо обеспечивать максимально гибкое регулирование, в условиях которого развитие собственных производственных сил становится крайне проблематичным.

Будем надеяться, что эти и смежные факторы станут извлеченными уроками и послужат основой для улучшения отраслевого документа.