чрезвычайные ситуации

Казахстан изучает опыт Японии в подготовке к чрезвычайным ситуациям

Новостная редакция

• 8 min read
Казахстан изучает опыт Японии в подготовке к чрезвычайным ситуациям

Паводки, землетрясения и засухи ежегодно вынуждают пересматривать подходы к подготовке населения к чрезвычайным ситуациям. Один из самых передовых мировых опытов в этой сфере накоплен в Японии, где жители постоянно сталкиваются с угрозой стихийных бедствий. В рамках проекта SAQ представители госорганов и партнерских организаций посетили Страну восходящего солнца для изучения современных практик реагирования на ЧС.

Япония как пример культуры безопасности

Проект SAQ призван обучить учителей и школьников основам безопасности, минимизации рисков и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Данная инициатива, созданная два года назад, объединила усилия Министерства просвещения, Министерства по чрезвычайным ситуациям Казахстана, Национальной волонтерской сети в партнерстве с компанией «Шеврон» для создания безопасной среды для казахстанцев, в частности для детей.

В 2024–2025 годах проект в оффлайн-формате охватил город Алматы, Алматинскую, Абайскую, Атыраускую, Костанайскую и Жетысускую области. В результате было обучено более 9500 школьников и свыше 600 учителей и технического персонала. Педагоги из различных регионов страны получили сертификаты офицеров безопасности SAQ. 

Вопрос возможной интеграции элементов проекта SAQ в обязательную школьную программу сейчас находится на стадии проработки. Как подчеркнули в Министерстве просвещения РК, предстоит большая работа с учетом лучших отечественных и международных практик.

В этом году проект SAQ вышел на новый этап своего развития. Представители Национальной волонтерской сети, МЧС, Министерства просвещения Республики Казахстан и партнеры проекта в лице представителей компании «Шеврон» и корпоративного фонда Caravan of Knowledge при поддержке компании INPEX посетили Японию. Эта страна сегодня считается одной из наиболее подготовленных к природным катастрофам. 

Цель поездки заключалась не только в ознакомлении с японской системой реагирования на ЧС, но и в поиске решений, которые могут быть полезны и адаптированы под казахстанские реалии.

«Мы ставили перед собой цель изучить, как японцы выстраивают работу на государственном уровне, начиная с законодательной базы и до реализации на местах, для того чтобы в дальнейшем совершенствовать проект SAQ. Эта поездка стала вкладом компании «Шеврон» в развитие системы безопасности нашей страны», – рассказала представитель Национальной волонтерской сети Гульжамиля Камарова.

Чему Казахстан уже научился у Японии

В Министерстве по чрезвычайным ситуациям Казахстана отметили, что на сегодняшний день одним из наиболее успешных примеров сотрудничества нашей страны и Японии в сфере снижения сейсмических рисков стало создание цифровой сети приборов сильных движений. С 2000 года в рамках научно-технического сотрудничества с Японией (IISEE, JICA) в Казахстане была развернута первая цифровая сеть приборов сильных движений.

15 акселерографов широкого динамического диапазона Alus-Etna компании Kinemetrics были установлены в городе Алматы и его окрестностях (частично на станциях старой аналоговой сети). Для работы с аппаратурой и обработки данных японскими специалистами были обучены сотрудники Сейсмологической опытно-методической экспедиции и Института сейсмологии.

Оборудование сети работало до полного износа, после чего в 2024 году сеть была реорганизована – выполнены перелокализация отдельных станций и полная замена оборудования. Обновленная сеть продолжает работать.

По информации МЧС РК, данные сети были использованы при разработке оценки сейсмической опасности на новой методической основе, в частности карт Общего сейсмического зонирования территории Казахстана, вошедших в СП РК 2.03-30-2017 «Строительство в сейсмических зонах», карт микрозонирования территории города Алматы, вошедших в СП РК 2.03-31-2020, а также карт детального сейсмического зонирования высокосейсмичных областей Казахстана.

Интерактивные уроки выживания

Во время поездки в Японию в рамках проекта SAQ казахстанская делегация посетила несколько центров подготовки населения к чрезвычайным ситуациям. Первый центр был ориентирован на взрослых.

«Мы пришли туда в будний день и увидели сразу три группы от разных компаний. Работодатели уделяют большое внимание подготовке сотрудников к чрезвычайным ситуациям. Компании приходят в такие центры, проходят обучение, изучают различные сценарии ЧС, – рассказала Гульжамиля Камарова. Центр разделен по тематическим зонам: сейсмоопасность, водные стихии, пожары. Людям показывают, как реагировать, как эвакуироваться».

Представитель НВС отметила, что подобные центры уже существуют и в Казахстане.

«В Алматы есть центр на улице Байзакова, который относится к структуре МЧС. Да, на сегодняшний день туда наши местные компании не ходят так активно, но в будущем аналогичный формат можно развивать и у нас».

Наибольшее впечатление на казахстанскую делегацию произвел японский детский центр подготовки к ЧС.

«Там все сделано в очень интересном интерактивном формате. Дети проходят квесты, получают планшеты, отвечают на вопросы, слушают лекции в игровом формате. В центре полностью воссоздаются последствия стихийных бедствий, – рассказала Гульжамиля Камарова. Там все оформлено так, будто ты действительно оказался на улице после землетрясения: поломанная машина, разрушенное кафе. Это огромная территория-симулятор».

Руководитель фонда Caravan of Knowledge, магистр педагогических наук, учитель физики и математики Дарын Сайынов также поделился впечатлениями от практических тренингов, которые проходила казахстанская делегация в Японии.

«Во время треннингов мы сами лично почувствовали с какой силой бывают тайфуны. Можно было надеть специальную экипировку и попытаться противостоять ветру с дождем. Землетрясения с качающейся платформой и другие виды стихий мы видели, смотрели и чувствовали. Когда ты все это чувствуешь, воспринимаешь сразу по-другому».

Кроме того, в японском центре используются интерактивные элементы для изучения первой помощи и понимания силы землетрясений.

«Там есть аппарат с манекеном, который показывает влияние землетрясения разной силы. Это сделано так, чтобы детям было познавательно и интересно», – отметила представитель НВС.
«Это очень запоминающийся формат. Мы сейчас думаем, как можно внедрить что-то подобное в рамках нашего проекта. Конечно, не в таком масштабе, но хотя бы в мобильном формате, чтобы ездить по регионам и проводить интерактивные занятия».

В МЧС Казахстана отметили, что уже сегодня в нашей стране применяются отдельные цифровые и интерактивные форматы обучения по вопросам безопасности жизнедеятельности. В дальнейшем, с учетом развития цифровизации, практика использования обучающих симуляторов может быть расширена.

Как сделать безопасность интересной детям

Отдельное внимание наша делегация обратила на японские информационные материалы.

«Что для взрослых, что для детей – все материалы выполнены в стиле аниме. Это приятно глазу, там минимум текста и много понятных иллюстраций. В детском центре продавались маленькие полотенчики. Если их развернуть, то можно увидеть различные сценарии: как собрать тревожный чемоданчик, как реагировать при землетрясении, при цунами, даже что делать при встрече с медведем», – рассказала представитель НВС.

Теперь команда SAQ рассматривает возможность создания аналогичных материалов для казахстанских школ.

«Мы можем сделать серию таких полотенец для детей в зависимости от региональных рисков. Например, для сейсмоопасных регионов – материалы по землетрясениям, для других – по паводкам и тревожным чемоданчикам. Есть идея бесплатно распространять их среди школ-партнеров», – сообщила представитель НВС.

Безопасность начинается с инфраструктуры

Говоря о тренировках и эвакуациях, Гульжамиля Камарова обратила внимание, что в Японии многое зависит от региона.

«У них система устроена иначе. Не как у нас, где все идет централизованно сверху вниз. В Японии каждый регион самостоятельно принимает решения в зависимости от рисков. При этом инициатива нередко исходит от самих жителей. Люди сами просят организовать учения в своем районе. Тогда школы, жители и местные сообщества вместе проводят тренировки», – рассказала она.

В МЧС Казахстана, в свою очередь, отметили, что в стране уже развивается волонтерское движение в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проводятся профилактические акции, обучающие мероприятия и информационно-разъяснительная работа с населением. С учетом международного опыта местными исполнительными органами рассматриваются возможности дальнейшего расширения участия граждан, ОСИ, молодежных и общественных организаций в вопросах подготовки к чрезвычайным ситуациям на местном уровне.

Отдельно казахстанская делегация изучала вопрос безопасности школьной инфраструктуры.

«99% школ в Японии сейсмобезопасны. Более того, они устойчивы к различным чрезвычайным ситуациям и в случае бедствия используются как пункты размещения эвакуированного населения», – сообщила представитель НВС, подчеркнув, что именно после крупных трагедий японские власти сделали безопасность школ приоритетом и переоборудовали их.

Во время визита казахстанская делегация также изучала организацию самих центров подготовки.

«Все эти центры некоммерческие. Например, детский центр в случае чрезвычайной ситуации может использоваться как оперативный штаб. Там уже оборудованы кабинеты со столами, компьютерами, принтерами. В случае ЧС туда собираются все ответственные структуры», – отметила она.

Кроме того, такие центры могут выполнять функции временных пунктов размещения населения.

Представитель НВС считает, что Казахстану необходимо внимательно пересмотреть состояние школьных зданий и других объектов.

«Прежде всего нужно обратить внимание на безопасность и устойчивость зданий. Если мы будем уверены в наших школах, дорогах и инфраструктуре, тогда рисков станет значительно меньше», – подчеркнула она.

В МЧС Казахстана отметили, что организации образования в нашей стране уже сегодня готовы к выполнению функций временных эвакуационных пунктов при чрезвычайных ситуациях. Во многих школах предусмотрены спортивные залы, столовые, санитарные помещения и системы оповещения, позволяющие использовать их для временного размещения населения. Вместе с тем вопросы дальнейшего совершенствования материально-технической базы, автономного обеспечения, резервных источников питания, запасов воды и средств первой необходимости остаются актуальными и прорабатываются совместно с местными исполнительными органами.

Говоря о технологиях раннего оповещения, Гульжамиля Камарова отметила, что принципиально система Японии не отличается от казахстанской.

«Как только поступает информация об угрозе, они сразу запускают все каналы – SMS, звуковые сигналы, телевидение, радио. Даже иностранцы, подключившиеся к местной сети, получают уведомления», – рассказала она.

В МЧС рассказали, что уровень готовности населения к чрезвычайным ситуациям постепенно повышается благодаря проводимой профилактической и информационной работе. Министерством на постоянной основе проводятся республиканские командно-штабные учения, тренировки по эвакуации, информирование населения через SMS-оповещение, мобильные приложения и СМИ, а также профилактические мероприятия в организациях образования и трудовых коллективах.

Эмоции как урок безопасности

Особенно сильное впечатление на казахстанцев произвел подход японцев к эмоциональной подготовке населения.

«Во взрослом центре подготовки к ЧС есть кинотеатр. В момент нашего пребывания там показывали фильм о женщине, пережившей крупное землетрясение и пожар. Ведущая зачитывала фрагменты из ее дневника, на основе которых и был создан фильм. Это очень эмоциональная история. Японцы через эмоции показывают, что людям действительно приходится переживать во время таких трагедий», – рассказала Гульжамиля Камарова.

Такой подход команда SAQ также хочет адаптировать в Казахстане. Представители делегации задумались о том, что можно выпустить серию видеороликов с интервью пострадавших от ЧС казахстанцев.

«Людям нужна эмоция. Когда они видят реальные истории, вероятность того, что они задумаются о собственной безопасности, становится выше», – считает представитель НВС.

В МЧС Казахстана подчеркнули, что в рамках деятельности ведомства проводится психологическое сопровождение пострадавших и участников ликвидации ЧС, а также информационная работа по снижению панических настроений и формированию устойчивого поведения в кризисных ситуациях. Вместе с тем международный опыт показывает важность системной психологической подготовки населения начиная со школьного возраста. В этой связи перспективными направлениями в ведомстве назвали развитие обучающих программ, тренингов стрессоустойчивости и практических занятий по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Аниме, маскот и медиаграмотность

Дарын Сайынов считает, что тему безопасности важно рассматривать не только в контексте стихийных бедствий, но и как набор базовых жизненных навыков для детей и подростков. По его мнению, программа SAQ должна учитывать специфику каждого региона Казахстана.

«Думаю, что в программу также необходимо включать вопросы безопасного поведения в общественных местах и цифровой среде. Я бы добавил вопросы безопасного поведения в интернете, потому что мы знаем много фактов интернет-мошенничества, киберугроз. Может, просветительская работа нужна, медиаграмотность – как проверять те или иные сообщения, от мошенников ли они, или действительно от банка», – подчеркнул он.

Стоит отметить, что поездка в Японию уже повлияла на дальнейшие планы проекта SAQ. Помимо интерактивных модулей и новых методических материалов, команда проекта планирует вместе с представителями МЧС переработать информационные листовки и сделать их в стиле аниме, чтобы они лучше привлекали внимание.

«Возможно, у нашего проекта появится даже собственный маскот», – добавила представитель НВС.

Кроме того, рассматривается создание серии анимационных видеороликов о чрезвычайных ситуациях. Это будут короткие мультипликационные ролики, направленные на повышение внимания к вопросам безопасности.

К безопасности должны подключиться все

Советник по социальным инвестициям  «Шеврон Евразия» Лейла Айтмуханова, анализируя японский опыт в рамках проекта SAQ, выразила мнение, что в перспективе проект SAQ может выйти за пределы школьной среды и стать частью более широкой общественной культуры безопасности. Она обратила внимание на необходимость участия в этом вопросе не только профильных ведомств:

«Важно, чтобы в эту работу были вовлечены не только профильные министерства, но и региональные и городские акиматы, а также Министерство экономики, поскольку реализация подобных инициатив требует соответствующего бюджетирования. Только при таком системном подходе можно добиться реальных изменений».

Лейла Айтмуханова отдельно подчеркнула роль частного сектора: 

«Бизнес также может играть важную роль в формировании культуры подготовки к ЧС – по примеру японских компаний, которые регулярно обучают своих сотрудников. «Шеврон», как и многие другие производственные компании, уже работает в этом направлении. Культуру безопасности могут продвигать все компании. Если Казахстан сможет выстроить такую же системную культуру безопасности и реагирования на чрезвычайные ситуации, это станет большим шагом вперед».