Новый фильтр для рынка: кто теперь решает, легален ли ваш телефон

Министерство ИИ и цифрового развития подготовило масштабные поправки в приказ 2018 года, регулирующий регистрацию абонентских устройств сотовой связи.

Изменения не косметические — в вопросах легальности устройств в сети предлагается перестроить саму логику взаимодействия государства, операторов связи, бизнеса и потребителей.

Ключевой структурной новацией проекта можно назвать разделение процедуры на верификацию и регистрацию. Верификация становится самостоятельным действием – подтверждением законности происхождения устройства (через базу GSMA и сведения о производстве/ввозе), которое должно происходить до того, как устройство попадет к конечному потребителю. 

Что меняется для производителей и импортеров

• Обязанность верифицировать устройство до продажи. Производитель или импортер обязаны предоставить сведения об устройстве для верификации до его реализации конечному потребителю, т.е. ответственность и издержки по подтверждению легальности смещаются на начало цепочки, а не остаются проблемой покупателя постфактум. Косвенно это может сказаться на конечной стоимости устройств для потребителей.
• Уточнение статуса авторизованных сервисных центров. Официальным сервисным центром теперь может быть не только официальный представитель изготовителя, но и любое лицо, уполномоченное изготовителем принимать претензии по качеству, что отчасти стимулирует развитие локальных сервисных сетей.
• Мульти-sim устройства и eSIM признаются одним устройством при верификации – все идентификационные коды должны быть подтверждены одновременно.
• Замена идентификационного кода при ремонте. Сервисные центры обязаны передавать сведения о замененном коде для повторной идентификации в GSMA (GSM Association, ведущая глобальную базу IMEI-кодов устройств).
• Отдельный режим для юрлиц. Появляется самостоятельная глава про служебные устройства, содержащая требования по двухуровневой привязке к БИН компании и ИИН сотрудника-пользователя, обязательной биометрической идентификации в течение 10 рабочих дней и автоматической блокировке при ликвидации юрлица. Косвенно это позволит купировать некоторые моменты, связанные с позволит снизить риски мошеннической регистрации номеров и устройств регистрацией номеров и устройств мошенниками. Отдельно прописан режим для M2M-устройств без участия человека (банкоматы, POS-терминалы, GPS-трекеры) – они регистрируются на БИН компании с закреплением за ответственным лицом.

Отдельный порядок для дипломатов и иностранцев

Для устройств, ввозимых для официального пользования иностранными дипломатическими представительствами и консульствами, а также для личного пользования лицами с дипломатическим статусом (включая административно-технический персонал и членов их семей), сведения для верификации подает само представительство от имени владельца, уже после подключения к сети.

Иностранцы, находящиеся в Казахстане не более 30 календарных дней (туристы), из-под требований Правил выведены полностью.

При этом в проекте изменений нет отдельных норм применительно к экспатам с ВНЖ, исходя из чего можно предположить, что они подпадают под общий порядок, наравне с гражданами. Однако, возможно, такого рода разъяснение будет добавлено в документ.

Новый институт аккредитованных верификаторов

Появляется отдельная процедура допуска юридических лиц к деятельности по верификации устройств, которой раньше не существовало.

Претендент подает заявление в Комитет телекоммуникаций Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития (именно он выступает уполномоченным органом в области связи) с документами, подтверждающими соответствие техническим требованиям – интеграция с БДИК (база данных идентификационных кодов, т.е. база IMEI-кодов), информационная безопасность, доступ к данным GSMA и т.д.

Данные заявки рассматривает специальная Комиссия, под руководством заместителя главы данного ведомства, состав которой утверждается отдельным актом. Принимая во внимание нормы о том, что решения Комиссии будут приниматься простым большинством, остаются открытыми вопросы о том, кто будет в ее составе и будет ли там место для добросовестного бизнеса.

При этом данная механика по своей сути является лицензированием, а оставленные за скобками вопросы создают существенное пространство для повышения прозрачности процедур.

Что меняется для потребителей

• Обязательное переоформление при передаче устройства третьему лицу – неформальная передача телефона без переоформления теперь прямо противоречит правилам.
• Ограничение личного ввоза и полугодовой запрет на перерегистрацию. Физлицо может верифицировать не более двух устройств в год, ввезенных для личного пользования, в течение 3 месяцев с даты ввоза, а перерегистрировать такое устройство на другого человека нельзя в течение 6 месяцев – за исключением близких родственников, наследования или решения суда. Обе нормы мотивированы одной целью: перекрыть лазейку, при которой коммерческие партии ввозятся под видом "личных" устройств, а затем сразу перепродаются в обход более сложной процедуры верификации для импортеров.
• Верификация нового кода оператором без отдельного обращения владельца. Если устройство уже находится в сером списке из-за того, что в сети “проявился” ранее неактивированный код, конструктивно относящийся к тому же устройству (например, активировали вторую SIM/eSIM), оператор связи вправе сам инициировать верификацию такого кода, без обращения владельца – при условии, что хотя бы один код устройства уже в белом списке, владелец совпадает, а новый код не числится ни в белом, ни в черном списках. Механизм явно задуман как упрощение для добросовестных пользователей, но заметная деталь: в отличие от других процедур этих же Правил, где уведомление владельца прописано на каждом шаге, здесь обязанность оператора уведомить владельца о проведенной автоматической верификации в тексте отдельно не прописана. 
• Платный доступ к белому списку для устройств из черного списка – 30 МРП, при этом ранее подобного платежа с физлиц не предусматривалось. 
• Ограничение доступа к услугам для устройств из серого списка. Пока устройство не прошло верификацию (30-дневный переходный период), напрямую ограничивается доступ к госуслугам, а также к кредитам и микрокредитам через это устройство.
• Предусматривается механизм на случай смерти владельца – впервые прописывается временная перерегистрация устройства наследником до оформления наследственных прав.

Несмотря на то, что предлагаемые изменения в целом предполагают определенное увеличение административной нагрузки на всех участников цепочки, можно сказать, что “это еще не все”, т.к. существенная часть новых потенциальных полномочий (аккредитация верификаторов, точный состав Комиссии, детальные критерии допуска) будет уточняться подзаконными актами уже после принятия приказа, драфты которых не являются сопутствующими материалами к данным поправкам.

Особенно стоит обратить внимание на связку серого списка с доступом к господдержке и кредитованию – техническая неисправность в верификации устройства (пусть и маловероятная) способна временно отрезать человека от получения кредита или госуслуги. Это уже не вопрос телекома, а вопрос доступности финансовых и государственных услуг, заслуживающий отдельного внимания регулятора при доработке норм.